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       城市由于其規(guī)模的巨型化、人口的多元化和流動(dòng)性，在各類不確定因素和突發(fā)事件面前表現(xiàn)出極大的脆弱性。而城市災(zāi)害的復(fù)雜性、疊加性、連鎖性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)及新型安全風(fēng)險(xiǎn)的不斷涌現(xiàn)也給城市風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急響應(yīng)帶來(lái)了重大的沖擊和挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)相比，“韌性城市”的研究范疇擴(kuò)展到公共安全的全領(lǐng)域，包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各個(gè)方面，更強(qiáng)調(diào)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)和黑天鵝事件的適應(yīng)能力，為應(yīng)對(duì)城市危機(jī)、保障城市安全提供了全新的思路。 

       這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，重新激活了我們關(guān)于SARS的記憶和對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)防控的反思，每天看著不斷攀升的感染人數(shù)和捉襟見肘的醫(yī)療物資，更加清晰地意識(shí)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和韌性城市建設(shè)緊迫性。

       從生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市、海綿城市到智慧城市，一系列的城市建設(shè)新理念層出不窮。近年來(lái)，“韌性城市”強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲，究竟是概念炒作還是代表了一種發(fā)展趨勢(shì)？筆者嘗試探本溯源，做一下系統(tǒng)梳理。欲知詳情，且聽下文分解。

1.1“韌性”源起和演變

       韌性（resilience）一詞源自拉丁文resilio，意為“彈回”。韌性概念首先應(yīng)用于哪個(gè)領(lǐng)域，至今仍有爭(zhēng)議，有人說(shuō)是物理學(xué)，有人說(shuō)是生態(tài)學(xué)，也有人說(shuō)是心理學(xué)和精神病學(xué)研究[1]。但學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為，韌性最早被物理學(xué)家用來(lái)描述材料在外力作用下形變之后的復(fù)原能力。1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家Holling首次將韌性概念引入到生態(tài)系統(tǒng)研究中，定義為“生態(tài)系統(tǒng)受到擾動(dòng)后恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)的能力” [2]。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，學(xué)者們對(duì)韌性的研究逐漸從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)研究中，韌性的概念也經(jīng)歷了從工程韌性、生態(tài)韌性到演進(jìn)韌性的發(fā)展和演變，其外延不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷豐富，受關(guān)注度也不斷攀升。

圖1 韌性觀點(diǎn)的演變及比較[3]

       梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料可以看出，學(xué)者們對(duì)韌性概念的界定不一，各有側(cè)重。

表1 有關(guān)韌性概念的詮釋和觀點(diǎn)梳理[4,5]

       但究其核心均強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在不改變自身基本狀況的前提下，對(duì)干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、吸收、適應(yīng)和恢復(fù)能力（圖2）。只是在社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，更關(guān)注在危機(jī)中學(xué)習(xí)、適應(yīng)以及自我組織等能力。

1.2 “韌性城市”及其特點(diǎn)

       隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)面臨的不確定性因素和未知風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。在各種突如其來(lái)的自然和人為災(zāi)害面前，往往表現(xiàn)出極大的脆弱性，而這正逐漸成為制約城市生存和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。如何提高城市系統(tǒng)面對(duì)不確定性因素的抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力，提升城市規(guī)劃的預(yù)見性和引導(dǎo)性逐漸成為當(dāng)前國(guó)際城市規(guī)劃領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題[7]。

       “韌性”的理念為破解這一難題提供了新的研究思路和規(guī)劃視角。由此，“韌性城市”應(yīng)運(yùn)而生，并在全球掀起了韌性城市規(guī)劃和實(shí)踐的新浪潮。2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)（ICLEI）在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上提出“韌性”概念；2012年，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署啟動(dòng)亞洲城市應(yīng)對(duì)氣候變化韌性網(wǎng)絡(luò)；2013年，洛克菲洛基金會(huì)啟動(dòng)“全球100韌性城市”項(xiàng)目，中國(guó)黃石、德陽(yáng)、海鹽、義烏四座城市成功入選，一躍與巴黎、紐約、倫敦等世界城市同處一個(gè)“朋友圈”；2016年，第三屆聯(lián)合國(guó)住房與可持續(xù)城市發(fā)展大會(huì)（人居Ⅲ）將倡導(dǎo)“城市的生態(tài)與韌性”作為新城市議程的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前，一場(chǎng)城市安全的保衛(wèi)戰(zhàn)正在如火如荼地進(jìn)行著，韌性城市規(guī)劃的理念和策略已被廣泛地應(yīng)用于氣候變化應(yīng)對(duì)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域。

       梳理和總結(jié)相關(guān)研究和規(guī)劃案例，可以看出韌性城市應(yīng)具備的主要特征包括：

• 多樣性（Diversity）：有許多功能不同的部件，在危機(jī)之下帶來(lái)更多解決問(wèn)題的技能，提高系統(tǒng)抵御多種威脅的能力 [8]；

• 冗余性（Redundancy）：具有相同功能的可替換要素，通過(guò)多重備份來(lái)增加系統(tǒng)的可靠性；

• 魯棒性（Robustness）：亦稱穩(wěn)健性，系統(tǒng)抵抗和應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。

• 恢復(fù)力（Recovery）：具有可逆性和還原性，受到?jīng)_擊后仍能回到系統(tǒng)原有的結(jié)構(gòu)或功能；

• 適應(yīng)性（Adaptation）：系統(tǒng)根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)節(jié)自身的形態(tài)、結(jié)構(gòu)或功能，以便于環(huán)境相適合，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能形成。

• 學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力（Abilityto learn and translate）：從經(jīng)歷中吸取教訓(xùn)并轉(zhuǎn)化創(chuàng)新的能力。

1.3 韌性城市的生態(tài)本源

       透視韌性城市的概念和內(nèi)涵，可以看到生態(tài)學(xué)基本理論和思想的滲透。王如松院士提出：生態(tài)控制論原理包括開拓適應(yīng)原理、競(jìng)爭(zhēng)共生原理、連鎖反饋原理、乘補(bǔ)協(xié)同原理、循環(huán)再生原理、多樣性主導(dǎo)性管理、功能發(fā)育原理以及最小風(fēng)險(xiǎn)原理等，可以概括為整合、適應(yīng)、循環(huán)、更新四個(gè)方面。

       城市生態(tài)安全是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的支持基礎(chǔ)，其科學(xué)內(nèi)涵：一是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和過(guò)程對(duì)外界干擾的穩(wěn)定程度（剛性）；二是生境受破壞后恢復(fù)平衡的能力（彈性）；三是生態(tài)系統(tǒng)與外部環(huán)境協(xié)同進(jìn)化的能力（進(jìn)化性）；四是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自調(diào)節(jié)自組織能力（自組織性）[9]，見圖3所示。

圖3 生態(tài)安全的科學(xué)內(nèi)涵

       生態(tài)安全管理應(yīng)從深入了解風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)機(jī)制出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)控制論方法調(diào)理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，誘導(dǎo)健康的物質(zhì)代謝和信息反饋過(guò)程，建設(shè)和強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能，把生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這與韌性城市的目標(biāo)和特征基本一致，可以說(shuō)韌性城市建設(shè)是保障區(qū)域生態(tài)安全、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

1.4 韌性城市規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的異同

       韌性城市規(guī)劃VS 應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

       應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃側(cè)重于對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援，呈現(xiàn)災(zāi)害破壞之后在最短時(shí)間內(nèi)回復(fù)到原始狀態(tài)的工程思想。韌性城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在提高系統(tǒng)自身抵御能力的同時(shí)，全面增強(qiáng)其適應(yīng)性和創(chuàng)新性，從而在遠(yuǎn)期提升城市系統(tǒng)的整體韌性，體現(xiàn)了不斷演進(jìn)和發(fā)展的生態(tài)思想。

       韌性城市規(guī)劃VS綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

       與綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相比，韌性城市規(guī)劃的內(nèi)涵更加豐富，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。而且，更注重通過(guò)軟硬件相互結(jié)合、各部門相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合管理平臺(tái)和多元參與的社會(huì)共治模式，進(jìn)而彌補(bǔ)單個(gè)系統(tǒng)各自為營(yíng)、獨(dú)立作戰(zhàn)的短板和不足。此外，將防災(zāi)減災(zāi)向后端延伸，提升城市系統(tǒng)受到?jīng)_擊后“回彈”、“重組”以及“學(xué)習(xí)”、“轉(zhuǎn)型”等能力。

       到底該如何測(cè)度城市韌性？如何編制韌性城市規(guī)劃? 帶著這些問(wèn)題，一起來(lái)看看國(guó)外都怎么做。

       目前，國(guó)外從理論研究到具體實(shí)踐積累了大量成果，韌性城市的理念己經(jīng)開始深入到城市規(guī)劃制定和實(shí)施的各個(gè)層面，并上升為公共政策。根據(jù)對(duì)韌性城市概念詮釋的差異，可大致分為兩類：一類把韌性當(dāng)成解決城市問(wèn)題的分析框架（表2）；另一類則將韌性作為城市規(guī)劃的目標(biāo)（表3）。

表2 將“韌性”作為解決城市問(wèn)題的分析框架[10]

表3  將“韌性”作為城市規(guī)劃目標(biāo)[10]

2.1韌性城市研究框架

       為了有效評(píng)價(jià)和科學(xué)量化城市韌性，不同研究機(jī)構(gòu)從各自領(lǐng)域出發(fā)建立起韌性城市研究的框架體系 [11-14]，如洛克菲勒基金會(huì)的韌性城市研究框架、EMI的城市韌性總體規(guī)劃、韌性聯(lián)盟的韌性城市研究主體框架、聯(lián)合國(guó)大學(xué)環(huán)境與人類安全研究所的大韌性城市研究框架、聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署(UNISDR)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的韌性城市研究框架以及日本分別針對(duì)城市系統(tǒng)和能源系統(tǒng)構(gòu)建的韌性城市框架等。

1）洛克菲勒基金會(huì)的韌性城市研究框架

       美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)提出：城市韌性是一個(gè)城市的個(gè)人、社區(qū)和系統(tǒng)在經(jīng)歷各種慢性壓力和急性沖擊下存續(xù)、適應(yīng)和成長(zhǎng)的能力，包含 7個(gè)主要特征，即靈活性、冗余性、魯棒性、智謀性、反思性、包容性和綜合性。為切實(shí)評(píng)估不同城市的韌性水平，奧雅納公司基于大量研究提出韌性城市的研究框架（圖4），由領(lǐng)導(dǎo)力及策略（Leadership & strategy）、健康及福祉（Health & wellbeing）、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)（Economy & society）、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境（Infrastructure & environment）4個(gè)維度組成，細(xì)化為12個(gè)目標(biāo)、52個(gè)績(jī)效指標(biāo)及156個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

圖4  韌性城市框架及指標(biāo)體系圖

       每個(gè)城市可根據(jù)自身特點(diǎn)，確定各指標(biāo)的相對(duì)重要性及其實(shí)現(xiàn)方式。并通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法，評(píng)估城市的現(xiàn)狀績(jī)效水平和未來(lái)發(fā)展軌跡，進(jìn)而確定相應(yīng)的規(guī)劃策略和行動(dòng)計(jì)劃以強(qiáng)化城市韌性。其中，定量評(píng)估中的指標(biāo)賦值由評(píng)估員根據(jù)相關(guān)情景分析的平均水平確定（圖5），定量評(píng)估則綜合考慮城市韌性指數(shù)的目標(biāo)值，根據(jù)歸一化數(shù)據(jù)的平均值計(jì)算得到（圖6）。最后，將評(píng)估結(jié)果劃分為很差、較差、中等、良好和優(yōu)秀五個(gè)等級(jí)，以便于橫向和縱向的比較分析。

圖5定性評(píng)估示意圖

圖6定量評(píng)估示意圖

2）EMI的城市韌性總體規(guī)劃

       2015年，EMI（Earthquake emergency initiative）針對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)布了《Urban Resilience Master Planning》（城市韌性總體規(guī)劃）。通過(guò)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理總體規(guī)劃（DRMMP）的方法為韌性城市建設(shè)提供規(guī)劃框架和實(shí)施路徑。具體實(shí)施過(guò)程分組織與準(zhǔn)備、診斷與分析、規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估四個(gè)階段（圖7）。

• 組織與準(zhǔn)備（Organization and Preparation）：組織利益相關(guān)者，明確職責(zé)分工。

• 診斷與分析（Diagnosis and Analysis）：開展風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的全面評(píng)估與預(yù)測(cè)，利用樹狀圖、網(wǎng)絡(luò)分析等方法確定風(fēng)險(xiǎn)的損失和影響。通過(guò)情景分析的方法確定影響城市韌性的主要因素或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

• 規(guī)劃編制（Plan Development）：制定城市發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)劃對(duì)策，并明確責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和投資成本等。

• 規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估（Plan Implementation , Monitoring and Evaluation）：建立有效的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制對(duì)規(guī)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋調(diào)整。

       該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)由政府和專家、媒體、民眾等非政府的利益相關(guān)者共同參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)建立、風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)價(jià)、不同情景預(yù)測(cè)分析、韌性城市總體規(guī)劃到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和韌性評(píng)估指標(biāo)體系的建立，構(gòu)建科學(xué)、完整的災(zāi)害韌性評(píng)估系統(tǒng)。并注重多規(guī)合一，提出韌性城市總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有效對(duì)接，制定分時(shí)分期分階段的計(jì)劃任務(wù)，以保證規(guī)劃的實(shí)施落地。

圖7 DRMMP框架及流程圖

圖8 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空間表征圖

（以孟加拉國(guó)地震韌性項(xiàng)目為例）

2.2 韌性城市規(guī)劃實(shí)踐

       在全球變暖的大背景下，面對(duì)氣候變化的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，城市需要以更有效、更靈活的方式應(yīng)對(duì)快速變化中的不確定性和突變性。以增強(qiáng)城市韌性為目標(biāo)的適應(yīng)性規(guī)劃正在成為應(yīng)對(duì)氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措和行動(dòng)指南。鄧艷（2013年）歸納了全球最具有代表性的6個(gè)城市適應(yīng)規(guī)劃。

表4 以提升“韌性”為目標(biāo)的適應(yīng)規(guī)劃[15]

1）紐約：《一個(gè)更強(qiáng)大、更具韌性的紐約》

       2012年10月29日，紐約遭遇歷史罕見的“桑迪”颶風(fēng)襲擊，屋毀人亡、停水?dāng)嚯?，損失慘重。這一極端天氣事件直接推動(dòng)了紐約適應(yīng)性規(guī)劃的出臺(tái)。

       該規(guī)劃以應(yīng)對(duì)氣候變化、提高城市韌性為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與脆弱性評(píng)估為核心，以大規(guī)模資金投入為保障，形成完整的適應(yīng)性規(guī)劃體系。報(bào)告主要分為五大部分：簡(jiǎn)介（颶風(fēng)及其影響、氣候變化）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境（海岸線防護(hù)、建筑、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社區(qū)防災(zāi)及預(yù)警、環(huán)境保護(hù)及修復(fù)）、社區(qū)重建和韌性規(guī)劃、資金和實(shí)施。

       其中，以洪災(zāi)為重點(diǎn)，利用預(yù)期損失模型和成本效益分析法，對(duì)紐約2020年和2050年的氣候風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，明確可能的影響范圍及其潛在損失，并對(duì)不同規(guī)劃措施的損益情況進(jìn)行評(píng)估，為政府科學(xué)決策提供了有力的技術(shù)支撐。

圖9  紐約市百年一遇的洪水區(qū)地圖

（2013、2020年和2050年）

圖10 紐約市洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)

（現(xiàn)狀、2020年和2050年）

       并針對(duì)不同氣候變化情景下海平面上升、颶風(fēng)、洪水、高溫?zé)崂说葹?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略及257條具體措施，形成詳實(shí)全面的行動(dòng)指南，具有很強(qiáng)的可操作性和可實(shí)施性。此外，建立長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，每四年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，以確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

2）倫敦：《風(fēng)險(xiǎn)管理和韌性提升》

       2011年，倫敦以應(yīng)對(duì)氣候變化、提高市民生活質(zhì)量為目標(biāo)制定適應(yīng)性規(guī)劃，主要內(nèi)容分為四大部分、共十個(gè)章節(jié)。

• 第一部分：規(guī)劃背景，包括了解氣候變化的未來(lái)趨勢(shì)、明確目前存在的關(guān)鍵問(wèn)題和規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體等。

• 第二部分：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和管理，主要針對(duì)氣候變化下威脅倫敦的三大主要災(zāi)害（洪水、干旱和酷熱），提出“愿景-政策-行動(dòng)”的框架和內(nèi)容，并從背景分析、現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未來(lái)情景預(yù)測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究。

• 第三部分：跨領(lǐng)域交叉問(wèn)題的分析，研究氣候變化下各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)健康、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)（商業(yè)和金融）和基礎(chǔ)設(shè)施（交通運(yùn)輸、能源和固體廢棄物）的影響。

• 第四部分：戰(zhàn)略實(shí)施，制定“韌性路線圖”，總結(jié)提出關(guān)鍵的規(guī)劃措施的行動(dòng)計(jì)劃。

       規(guī)劃提出氣候變化的趨勢(shì)不可避免，應(yīng)盡早采取適應(yīng)性措施以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。相比而言，前瞻性的行動(dòng)計(jì)劃比緊急性的應(yīng)急響應(yīng)更經(jīng)濟(jì)、更有效。但有一些適應(yīng)行動(dòng)非常復(fù)雜，需要調(diào)動(dòng)大量利益相關(guān)者共同參與，通力協(xié)作。

       此外，隨著氣候變化的加劇，洪水、干旱、高溫等極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率及強(qiáng)度也將不斷增加，了解城市系統(tǒng)面對(duì)這些變化的敏感性和脆弱性尤為重要。因此，制定適應(yīng)策略的關(guān)鍵在于脆弱性閾值的確定。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益，制定具有靈活性、有效性的規(guī)劃方案。

圖11 風(fēng)險(xiǎn)管理示意圖

       2017年，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合清華大學(xué)、中科院地理所和愛特拉斯公司共同開展了韌性城市規(guī)劃的系統(tǒng)研究。該規(guī)劃從韌性城市的本源出發(fā)，以綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和城市韌性度評(píng)價(jià)為核心，構(gòu)建了完整的韌性城市規(guī)劃理論體系和技術(shù)框架，提出北京韌性城市規(guī)劃的目標(biāo)、對(duì)策和實(shí)施路徑。并選擇洪澇和健康風(fēng)險(xiǎn)為例，進(jìn)行深入的專題研究，為北京韌性城市建設(shè)提供了切實(shí)有效的決策依據(jù)和規(guī)劃指引。

       前瞻性地將空間流行病學(xué)、地理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)相結(jié)合，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃主動(dòng)干預(yù)人群健康的方法和途徑。在北京市典型慢性病和傳染病時(shí)空分布特征分析的基礎(chǔ)上，對(duì)脆弱人群的空間分布及其主要影響因子進(jìn)行探析，提出公共衛(wèi)生領(lǐng)域的韌性提升對(duì)策。

從離散到整合：由單一災(zāi)害分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎酁?zāi)種耦合評(píng)估，由單尺度、描述性分析到多尺度、機(jī)理性評(píng)估，由單部門孤軍作戰(zhàn)到動(dòng)員全社會(huì)力量協(xié)同作戰(zhàn)。

從短期到長(zhǎng)期：由“短期止痛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L(zhǎng)期治痛”，由在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原狀的工程思想轉(zhuǎn)變?yōu)樵谳^長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不斷更新、協(xié)同進(jìn)化的生態(tài)思想。

從響應(yīng)到適應(yīng)：由“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔从昃I繆”，由被動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的規(guī)劃調(diào)控。

從剛化到柔化：由剛性的抵御對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝韵廪D(zhuǎn)化，能夠從外部沖擊、風(fēng)險(xiǎn)或不確定性中獲益成長(zhǎng)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)：由終極藍(lán)圖式的靜態(tài)目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)性的動(dòng)態(tài)彈性規(guī)劃，探索多種可能的途徑以應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中的不確定性。

聲明：文章轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)cityif    趙丹